論禁止住戶飼養動物之規定

於社區規約中修改住戶禁止飼養動物之規定，並經區分所有權人會議通過，是否有效？在此發表個人淺見。
一、按「住戶飼養動物，不得妨礙公共衛生、公共安寧及公共安全。但法令或規約另有禁止飼養之規定時，從其規定。」「住戶違反前四項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣 (市) 主管機關處理。」為公寓大廈管理條例（以下簡稱本條例）第16條第3項及第4項訂有明文。次按「受規範對象如已在因法規施行而產生信賴基礎之存續期間內，對構成信賴要件之事實，有客觀上具體表現之行為，且有值得保護之利益者，即應受信賴保護原則之保障。」為司法院大法官釋字589號解釋在案。

二、於社區規約中訂定住戶禁止飼養動物之規定，並經區分所有權人會議通過，按首揭條例規定應屬有效，蓋本條例之立法精神著重大樓自治，經區分所有權會議通過之議案，除非法律有明文禁止或已明顯違反一般法律原理原則，否則應當解釋有效，又當初立法已經預期禁止飼養動物之規定會令社區住戶有極大爭執，故於本條例訂16條第3項明文法令或規約另有禁止飼養之規定時，從其規定。是以，禁止住戶飼養動物之規約並不違法，惟應考量規約尚未條正前已飼養動物住戶之權益。

三、信賴保護原則為修訂法律考量之事項之一，社區之規約亦受其拘束，在社區規約中修改住戶禁止飼養動物，而未對已飼養動物住戶給予一段時間之過渡條款，恐違反信賴保護原則，筆者建議之條文為，本社區禁止飼養動物（或本社區除觀賞用之魚類外，禁止飼養動物），另在本條文修訂前已飼養者，給予1年或2年之緩衝期間（要考量比例原則，簡單的說要合理），惟不得妨礙住戶安寧及衛生之規定，違者應如何處置等等，如妨礙住戶安寧，經勸導後再犯者，限期1個月內將該動物送離本社區，必要時報請地方主管機關處理。

四、若有社區認為住戶禁止飼養動物之規定太過嚴格，又擔心有產生”狗屋”或”山豬屋”之情況產生，可於規定中訂定種類及數量之限制（依舉重以明輕之法理，禁止飼養動物法律都允許，更何況只是作種類及數量限制），如訂定本社區住戶得飼養動物，惟種類限於觀賞用之魚類、貓、狗，除魚類外，其餘數量每戶合計不得超過1隻，本條文修訂前已飼養其他種類或數量超過者，給予6個月之緩衝期間，如此，亦可避免社區有新聞報導中社區內有住戶養有數十隻流浪狗之情形。