學者觀點－如何讓奢侈稅功成身退
2012-03-02 01:01 工商時報 林建甫
　上周在奢侈稅（特種貨物及勞務稅）分區課稅話題延燒幾天後，財政部發布正式新聞稿，強調目前並未提出任何有關奢侈稅的修正草案，甚至連研究案都沒有。因此，所謂「奢侈稅擬分區課稅」的說法，實在是言之過早。

　然而劉憶如部長指出奢侈稅對於部分房價仍處低檔的中南部、東部和離島地區，負面效果遠大於抑制炒作投機，卻是事實。因此新聞一出，引起中南部民眾的贊同認為這是遲來的正義！但也有學者評論國稅的一國兩制，相當不宜。

　平心而論，奢侈稅對抑制投機交易，有卓越效果。但由於威力太大，非自用住宅買賣，持有未及一年，課時價50％；未及2年，課時價10％，造成市場急凍。南北區域長期發展不均，不論經濟、政治、文化、房地產等都面臨不同的問題。課徵奢侈稅後對非大台北地區房屋交易更造成市場萎縮、妨礙經濟發展，不景氣下的雪上加霜效果。

　比較好的稅，而且能均衡城鄉發展，就是「實價課稅」。先進國家的實價課稅，房產價格合一，省卻現在房屋土地分離的難題。實價課稅並將房產交易的資本利得併入所得稅。過去大台北地區，房產相關稅賦嚴重低估，因此炒房成本極低，買來的房屋寧願空著，帝寶可以給外傭瑪利亞住，因為繳交的管理費比繳給政府的稅賦還多。「3黃1劉」者可以手握百餘套房產，嚴重侵害別人的居住權。

　實價課稅讓房地產的稅賦合理化，可以杜絕這些畸形發展。應是未來稅改長期應該走的方向。這樣做對於炒做地區，繳交的稅賦會大量增加，因此產生抑制的效果，對中南東及離島，因為便宜的稅賦反而有鼓勵入駐的刺激，沒有一國兩制的問題。未來實施後，奢侈稅的房產部分的確應考慮功成身退。

　然而，目前立法院雖已通過了「實價登錄3法」與《住宅法》，但要立即實施實價課稅還有相當的難度，土地房屋合一需要修法。因此解決最大的民怨，較務實的作法，馬上可以做的是，立刻提高公告現值、評定現值與調整房屋造價到接近實際建造成本。

　但這牽涉到公告土地現值每年調整1次，公告地價和房屋評定現值則是每3年調整1次，由各地方政府設立的「地價評議委員會」「不動產評議委員會」開會調整。2010年公告地價占市價全台平均才 21.96％。評議委員會應該要有心去調整長久以來偏離市價的狀況。當非自用住宅的房產立即「以沒有優惠的稅率」配上提高的各項現值徵稅，除可為未來「實價課稅」做準備，還有多項功效。

　其一是，當非自用房產相關實質稅賦增加，房產獲利不如預期，空屋就會釋出來、房產價格可以合理化，貧富不均的狀況就可舒解。全台150多萬的空屋、空屋率近兩成，內政部長李鴻源認為大台北的空屋一大堆，「把台北人都裝滿了還有剩」；空屋就是資源沒有有效的利用。當中產階級逐漸買得起、租得起房子之時，「居住正義」才得以落實。國土規劃不用再蓋一堆房子，相對地才能更有效的完善規劃。

　其二是，房地產稅賦是屬地方稅收。99年度地方政府公共債務餘額已高達8,102億元，仰賴中央政府補助的比率逐年提高。多數直轄市或縣市政府仍以虛列歲入預算、藉由追加預算擴張歲出規模或長期向基金及代辦經費專戶調借資金，以規避公共債務法等規定，導致地方財政狀況持續惡化。地方沒錢，就是向中央伸手。因此每年一度上演的統籌分配稅款爭議已經讓中央與地方政府關係緊張。地方如果因房地產稅賦增加，就可以解決政府當前的難題。

　因此，問題在地方的各個評議委員會，未來拉近市價應是最高行事準則。過去大部分的會只是行禮如儀，產生嚴重的行政怠惰。大量的引進專業人士，減少既得利益者用行政干預，善用民氣，應是解決之道。

　現今最嚴重的房產問題是大台北地區，台北市、新北市應帶頭做起。當然要小心的是小老百姓的自用住宅，引用優惠稅率，還要打折，不要因此也稅賦增加。