台灣面臨「未富先老」及「未老先退」兩大難題

2006.06.23　 工商時報

工商社論


行政院經建會頃公布最新人口推計，指出台灣人口老化速度加快。兩年前經建會推計，民國一一一年台灣人口將呈零成長，此次推計指民國一○七年台灣人口就會零成長，比原預計時程早四年。

實際上經建會近年人口推計誤差之大，誠可謂「罄竹難書」。例如民國八十九年夏天，推計民國九十三年新生兒人數將達三十二萬人，但實際上該年新生兒數目僅二十二萬人，在短短的四年間，新生兒數推計誤差高達十萬人，實可列入「金氏世界紀錄」。

我們曾建議，既然人口問題如此嚴重，人口推計誤差又如此驚人，則政府人口推計理應由兩年一次改為一年一次。這一方面可提升推計準確度，也可及時提出警訊，促請朝野正視。可惜言者諄諄，聽者藐藐。最近行政院準備召開「經續會」，集思廣益，尋求人口問題對策，我們至表支持。而增加人口推計頻率、減少人口推計誤差，正是最基本且應先採取的措施。

對於台灣人口難題，許多人認為日本的案例值得我們參考。例如經建會提供的推計說明即指，台灣與日本人口老化速度居全球前二名。六十五歲以上老人佔總人口比率，由七％增至一五％，日本及台灣都只要廿六年，相對而言，法國為一三一年，瑞典八十八年，美國為六十六年，德國四十四年。

另老年人口比率由一○％增至二○％，日本花了二十一年，台灣推計僅需二十年，相對而言，法國需七十六年，英國需七十四年，美國則為六十三年。究其原因，是台灣與日本在二戰之後出現的嬰兒潮，新生兒暴增程度遠較歐美諸國為高。而近二十年台日兩地新生兒又呈驟減之勢，此與歐美國家生育率平緩上升後平緩下降，趨勢顯著不同。


經建會也指出，廿年之後（即民國一一五年），台灣老年人口比率將達二○．六％，與日本目前水準（去年為二○．四％）相近。因此就人口問題而言，「日本是台灣的鏡子」。

過去十五年日本深陷泡沬經濟泥淖，飽嘗通貨緊縮苦果，我們認為與人口結構不良有密切關係。少子化短期內先降低總需求，造成產出與物價下跌；長期間勞動供給也減少，造成產出下降、勞工成本上升。而日本政府因應結構性經濟衰退，卻不斷祭出「短期刺激景氣方案」，一再擴大政府支出及減稅，造成現今政府債台高築。觀察台灣過去十五年總體經濟狀況與政府對策，明顯也有「日本病」的病癥。近年台、日人口趨勢與經濟情況，相似度至少達七成。

今後台灣的人口問題，甚至比日本還棘手。在少子化方面，台灣去年婦女總生育率僅一．一二人，比日本的一．二五人還低。而台灣這一數字已包括大陸及東南亞外籍新娘生育的新生兒。現今台灣每四個新娘，就有一個是外籍及大陸新娘；新生兒之中，每七個就有一個是外籍與大陸新娘所生。如扣除這部分，台灣本地婦女的總生育率已降至一以下。相對而言，日本人娶外籍新娘的比重，以及新生兒出自外籍新娘比重，均遠較台灣為低。此顯示台灣少子化問題，較日本尤有過之。

另方面，與日本相較，台灣顯然有「未富先老」問題。二○○四年台灣每人國內生產毛額（GDP）為一四二七一美元，該年日本為三三三九○美元，日本人均所得是台灣的二．三三倍。廿年後，台灣老年人口比重升至目前日本水準，到時台灣每人GDP能達目前日本水準嗎？依過去十年經驗這種可能性甚低。

一九九七年台灣每人GDP為一三九○四美元，至前年僅增至一四二七一美元，八年之間增加極微，可說原地踏步。日本在同一期間，所得增幅也與台灣類似。也就是人口快速老化的國家，所得增長特別慢，幣值也易貶難升。台灣因少子化使勞動力不足，如勞動生產力又未見提升，則人民生活水準將長期停滯不前。可斷言廿年後台灣人民處境將遠不如今天的日本。

最後，台灣「未老先退」問題，也遠比日本嚴重。以高齡（六十五歲以上）勞動參與率言，二○○三年台灣為七．八％，遠低於日本的二一．八％及南韓的三○．七％，僅比法國一．三％及德國二．八％略高。最近歐美國家限於財力，紛紛修法提高法定退休年齡或領取退休金年限，台灣卻反其道而行，領取勞保老年給付的平均年齡，已降至五四．九歲；許多軍公教人員五十歲退休，將坐領三十年退休金，且所得替代率高達九成。報載近年軍公教退休金支出，已與全國綜所稅稅收相當，如再不痛下決心改革，台灣財政與經濟將同步、快速沉淪。