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【中央網路報】
特稿/開放陸資來台利弊初探
更新日期:2009/06/06 12:36
（一）相關情況
　從2001年兩岸先後加入WTO，陸資來台問題就成為兩岸關係議程上的一個重要課題，但因政治因素，一直未出現實質進展。2008年5月馬政府上台後，才正式加快開放大陸資金來台投資的步伐。相繼推出開放人民幣在台兌換、放寬赴大陸投資金額上限比率至60％、開放大陸合格境內投資機構 QDII來台投資證券期貨、開放台商回台上市、台港股票指數型基金（Exchange-Traded Fund, ETF）相互掛牌、香港掛牌股票得來台發行台灣存託憑證（Taiwan Deposit Receipt, TDR）等。今年4月26日，海基與海協兩會舉行第三次「江陳會談」，除簽署三項協議外，並就大陸資金來台問題達成共識，更為推動大陸企業赴台考察、投資，加強和深化兩岸?業合作，以及實現兩岸經貿關係正常化和制度化，邁出了歷史性的一步。　　　接著，金管會於4月29日發布「大陸地區投資人來台從事證券投資及期貨交易管理辦法」；5月12日，行政院審查通過「大陸地區人民來台投資許可辦法」及「大陸地區來台投資設立分公司辦事處許可辦法」兩項法規草案，依據「先緊後寬」、「循序漸進」、「有成果再擴大」的原則，並採「正面表列」分階段開放，列出陸資來台投資第一階段開放項目，包括製造業如中草藥、汽車等 65 項，服務業如批發、零售、觀光等 23 項，以及公共建設如觀光、海空運等 11 項，合計共99項。這些項目在行政院核定後，最快 6 月實施。　　　經濟部另表示，為加強審核管理陸資，實收資本額新台幣8,000萬元的陸資投資事業，有義務向主管機關申報財務報表，並接受檢查。已規劃陸資來台投資的審核管理機制，經第三地來台投資的外國公司含陸資比率超過30％，或陸資對該公司具有控制能力者，將比照陸資直接投資管理。證券投資超過一定比率，或購買上市、上櫃、興櫃股票，累計或單次超過10％者，也視為直接投資。至於陸資來台背後的身分問題，將明訂若為中國大陸軍事單位投資或有軍事目的者，則在限制之列；但若屬政府掌控的事業機構來台投資，如未涉及國安、壟斷性或敏感性項目，則原則開放，例外才禁止。　　　在大陸方面，2008年12月24日，「國家發改委」發出「關於大陸企業赴臺灣地區投資專案管理有關規定的通知」，鼓勵符合條件的大陸企業前往台灣投資。5月17日，「商務部」、「國台辦」於正式發布「關於大陸企業赴台灣地區投資或設立非企業法人有關事項的通知」，並於同日起實施。同時，大陸「國台辦」主任王毅在廈門「海峽論壇」宣布八項重大惠台措施，除了推動大陸企業赴台投資外，大陸將擴大對台產品採購、鼓勵和支持台資企業拓展大陸市場、增加大陸居民赴台旅遊、推動協商建立兩岸經濟合作機制等。其後，大陸更宣布將由「商務部長」陳德銘及副部長姜增偉帶領規模達千人的採購團，於6月底前來台，規模比照今年中國大陸赴歐、美採購團。


（二）情勢研析　　　1、開放陸資來台具有劃時代意義　　　台灣由於天然環境因素，數十年來經濟都是實施出口導向發展戰略，先後歷經以勞動密集型?品、技術密集?品?主的出口擴張政策。1984年台灣經濟開始進入「自由化、國際化與制度化」階段，但是因為政治因素，外來投資中獨缺陸資成分，對中國大陸的經貿政策長期以來呈現的是「單向投資」態勢。如今陸資來台共識的建立與實現，使得兩岸得以進行正常的雙向投資交流，將?雙方今後建立全面雙向互動的經貿關係奠定制度性的基礎，對開創台灣經濟新局與兩岸關係史都具有劃時代的意義。　　2、陸資來台在經濟上是利多於弊　　　近幾年台灣外來投資減少，加上受到國際金融危機的衝擊，實體經濟陷入嚴重衰退。此時如能善用大陸資金，將有效彌補台灣投資的不足，加快經濟的復甦和振興，進而兩岸企業亦可藉此進行策略聯盟、?業聯盟，攜手開拓全球市場，為台灣創造最大的利益。對此，蕭副總統最近曾表示，兩岸經貿關係正常化，引進陸資是非走不可的路，對台灣而言，現在陸資進來，外資也會進來，台資會更喜歡回來，對台灣資本市場以及成為資產管理中心有很大的助益。他強調，第一階段開放的製造業都是消費性產品，因為台灣製造商有陸資成分，在大陸通路市場會更占有優勢，對於含有陸資的台灣製造商，大陸方面沒理由不支持兩岸產業分工合作。陸資進來會讓台灣產業更茁壯，規模與體質更好，對台灣經濟幫助很大。　　　以汽車業為例。大陸車市今年以來累積銷售量已高達383萬2000輛（去年938萬輛），比較去年同期成長 9.4%，率先擺脫金融海嘯以來的低迷買氣。而台灣市場去年的銷售量約23萬台，不到大陸4月市場的五分之一，預料陸資來台投資汽車業並非著眼於開拓台灣市場。台灣汽車業者認為，藉由引進陸資，結合兩岸汽車產業的優勢，可進一步開發中國大陸市場，陸資則可取得技術和外銷基地，可互蒙其例。　　　3、對陸資的政治顧慮與數量的不確定性　　　就前者而言，政府引進陸資，促成兩岸資金相互往來，將增進兩岸之間的互信。但在野黨派人士則持不同看法，認為大陸企業對台投資不純是經濟層面的議題，一定是受到中共政府的控制；陸資入台後，如果北京用來做政治操作，台灣經濟安全將會受到影響。或者是認定陸資來台挾帶政治任務，把陸資入台看作是大陸「促統」的一個環節，具有統戰作用。　　　就後者而言，開放陸資後，究竟會有多少陸資進入台灣，目前估算不一。美林證券預期陸資對台灣投資的數量恐怕有限，最多不過幾十億美元，而且陸資之來台也僅是政治考量，而非真正的商業利益考量。瑞信證券估計，陸資第1年實際能流入台灣的金額大概僅有5億美元；未來的投資規模在政府10%的限制之下，也不會超過42億美元，比起目前台股市值4000億美元，對台股的實質幫助不大，因此目前開放陸資的宣示意味遠大於市場的實質希望。　　　4、有效規範，互蒙其利　　　資金逐利，舉世皆然；陸資若無利可圖，事實上也不會來。就經濟面來說，在期待陸資到來之前，不少人擔心會不會造成台灣技術的外流、掏空台灣技術、會不會大肆挖角、會不會增加失業、會不會反而導致台灣資金過剩、會不會炒作房地產、銀行業會不會大量吸走台灣客戶、會不會來台投資不久就撤資從而干擾台灣股市等等，「水可載舟，亦可覆舟」，對陸資是既期待又怕受傷害。　　　陸資來台對台灣是利是弊，有效規範將是關鍵。我們期待來台陸資與台灣經濟同蒙其利，確實達到提振經濟效果，並惠及全民。


來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1552期


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